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南昌市财政局关于南昌市本级预算单位2017-2018年度政府采购小额工程实施定点采购有关事宜的通知
项目编号:洪财购[2017]1号    

  
市本级预算单位、各定点施工单位:
为了加强市本级预算单位小额工程采购管理,规范采购行为,提高采购效率,降低采购成本,节约财政资金,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定, 2017、2018年度继续对市本级预算单位(以下简称“市直单位”)采购预算金额56万元以内且实际支付金额不超过50万元的小额工程政府采购项目实行定点采购。现就有关事宜通知如下:
一、实施范围
包括市直单位房屋、建筑物、构建物新建、改建、扩建及修缮工程施工(A包,含体育场地设施工程施工);室内、外装修装饰施工(B包);市政道路、排水或污水处理、公共广场维修等施工(C包,含工程项目土石方施工);公共绿地、道路绿化等园林绿化施工(D包);城市广场、道路、建筑外立面、公共绿地等的照明施工(E包);钢结构工程施工(F包,适用户外广告牌拆除);工程防水防腐保温施工(G包);建筑消防施工(H包);结构加强施工(I包)等,采购预算金额56万元以内且最终支付金额小于或等于50万元的工程项目(以下简称小额工程)。
二、定点单位及优惠率
定点单位名单、中标优惠率和联系方式详见《南昌市市直预算单位2017-2018年度小额工程定点施工单位一览表》(附件1)。
三、定点期限
本次小额工程定点采购有效期自2017年1月1日起至2018年12月31日止。在此期间,市直单位的小额工程项目必须在中标的定点施工单位中按本通知规定的办法确定施工单位,定点施工单位必须按承诺的优惠率和服务,为市直单位提供优质服务。具体承诺见《南昌市本级预算单位 2017-2018年度小额工程定点采购协议》(附件2)。
四、小额工程分类
为规范管理,将56万元以下小额工程项目分为:采购预算金额10万元以下零星项目(以下简称“10万以下项目”);采购预算金额10万元至20万元以下项目(含20万元,以下简称“10-20万项目”);采购预算金额20万元以上56万元以下项目(以下简称“20-56万项目”)和因突发情况须紧急施工的项目等四类。市直单位不得将同一品目下的小额工程项目拆分为若干个10万元以下项目。
五、操作流程
(一)编制小额工程采购预算
1、年初小额工程采购预算。市直单位在编制下一年度部门预算时,应同时编制小额工程采购预算,经批复后,由市政府采购办统一录入“江西省公共资源交易系统”(以下简称“交易系统”)。
2、追加小额工程采购预算。在预算执行过程中,市直单位因工作需要,在年初小额工程采购预算之外,须调增或追加小额工程采购预算的,按资金来源向市财政相关部门提交“南昌市201X年度本级预算单位政府采购预算调整申报表”(以下简称“申报表”,附件3),其中:使用部门预算资金申请调增小额工程采购预算的,向市财政预算部门提交“申报表”,并附“小额工程预算”,经审核批准后,送一份给市政府采购办录入“交易系统”;使用部门预算以外资金(不含财政追加资金)申请追加小额工程采购预算的,向市财政对口业务部门提交“申报表”,并附“小额工程预算”,经审核批准后,送一份给市政府采购办录入“交易系统”;需市财政追加资金追加小额工程采购预算的,应先编制“小额工程预算”,报请市财政对口业务部门提交评审机构进行评审,评审后,按评审金额填写“申报表”提交审核,经审核批准后,送一份给市政府采购办录入“交易系统”。
(二)申报采购计划
按小额工程不同类别,通过“交易系统”申报采购计划,经主管预算部门批准后实施采购活动,其中“10万以下项目”和因突发情况须紧急施工的项目,可先施工,在项目结算后申报采购计划;“10-20万项目”和“20-56万项目”,必须对“小额工程详细预算”进行细化、量化,并按本地现行市场价格编制“南昌市市直单位小额工程预算”(见附件4),具体包括:小额工程项目名称、类别(9个包之一)、工程量、材料需求和数量、价格、质量需求等。对材料较多、工序复杂等小额工程项目的预算,可以在“南昌市本级预算单位工程造价咨询定点供应商”库中选择具有相关工程预算编制资质的中介机构编制。“南昌市市直单位小额工程预算”确定后,按确定后的金额申报采购计划。
(三)实施采购活动
根据小额工程类别,分别按以下要求实施采购活动:
1、“10万以下项目”。对于单项或批量“10万以下项目”,市直单位可在中标的定点施工单位中,按项目性质分别择优选择1-2家施工单位签订长期服务合同,明确双方的权利和义务。市直单位应对单项10万元以下的零星项目制定相应的操作办法,建立台帐(附件5),逐一记录需施工项目的名称、时间、工作量和材料等,项目完成后及时组织验收、结算,并填报《南昌市本级预算单位10万元以下零星小额工程结算单》(附件6),该表为支付“10万以下项目”工程款的依据。
2、“10-20万项目”和“20-56万项目”
(1)确定施工单位。小额工程采购计划批复后,可按以下办法确定施工单位:
①“10-20万项目”,可在小额工程同性质的定点单位中自行选择施工单位,也可以采取比选或竞价的方式确定;
②“20-56万项目”,由市直单位在至少3家同包定点单位中采取比选或竞价的方式择优确定施工单位。具体办法为:市直单位将“南昌市市直单位小额工程预算”、施工方案和邀请函,以书面的形式分发给不少3家定点施工单位,邀请其参与比选或竞价,参与比选或竞价的定点施工单位应按照“南昌市市直单位小额工程预算”和施工方案的要求,进行逐项报价并汇总填制《竞价一览表》(见附件7)和编制施工方案,在规定的时间内密封后交市直单位,市直单位应在规定的时间,组织本单位相关的人员对符合要求的《竞价一览表》和施工方案进行比选或竞价,并形成比选或竞价过程的书面材料。采取竞价方法确定施工单位的,按最低价确定施工单位;采取比选方法确定施工单位的,应对施工方案进行比选,在符合要求的不少于3家定点单位中,按最低价确定施工单位。最低价以预算总金额乘以(1-定点单位中标的下浮系数)确定。
(2)确定施工预算。确定施工单位后,双方可结合施工现场情况,对“南昌市市直单位小额工程预算”内的项目进行微调、细化和量化,共同确认“南昌市市直单位小额工程预算”。如预算金额有调整的,调整后的预算总金额不得超出竞价总金额的110%,且不得超出本项目采购计划金额,并书面说明调整原因。 “南昌市市直单位小额工程预算”确定后不得改变,并就具体事项、服务、权利和义务等签订合同。
(3)备案。“10-20万项目”采取自行选择定点单位的,只需提供双方确认的“南昌市市直单位小额工程预算”、双方签订的合同和“交易系统”中打印的采购计划批复;“10-20万项目”采取比选或竞价方式确定定点施工单位的,所提供的备案材料与“20-56万项目”一致,即双方确定的“南昌市本级预算单位小额工程预算”、签订的合同、比选或竞价过程的书面记录(包括竞价邀请函、竞价一览表、参加评审人员名单、竞价过程记录)和“交易系统”中打印的采购计划批复。备案材料由市直单位在施工前报市政府采购办备案,市政府采购办核准后出具《南昌市本级小额工程备案确认函》(附件8)。市直单位必须在取得《确认函》后方可组织施工,否则不予支付该项目工程款。
(4)施工和验收。备案确认后,市直单位应为施工单位提供便利的施工条件,施工单位应严格按双方确定的“南昌市市直单位小额工程预算”和合同约定及承诺的服务组织施工。小额工程结束后,由施工单位将实际施工结果在《南昌市本级预算单位10-56万元小额工程定点采购工程款结算单》(见附件9) “实际施工数”栏中填列,如“实际施工数”与“预算数”有增加的,须说明增加的原因及证明材料,便于市直单位验收。市直单位应及时组织本单位的相关人员对完工项目按相关规定和要求对施工单位提交的“实际施工数”进行核对,对“实际施工数”总额超出双方确认预算总金额10%以上的部分和非预算中的项目发生的费用不得验收,超出双方确认预算总金额10%以内部分应书面说明原因,经核实无误后,双方在《南昌市本级预算单位10-56万元小额工程定点采购工程款结算单》上签字、盖章确认。
3、因突发事件须紧急施工的小额工程项目
市直单位因突发情况需紧急施工的小额工程项目,经本单位领导班子集体研究决定后,可在小额工程定点施工单位中自行选择施工单位,工程所需费用报市财政评审中心评审确定。
(四)工程款结算
“10万以下项目”按《南昌市本级预算单位10万元以下零星小额工程结算表》中的金额,由市直单位按结算金额乘以(1-10万元以下项目的下浮系数)进行结算;10万元至56万元小额工程项目,验收合格后,市直单位按《南昌市本级预算单位10-56万元小额工程定点采购工程款结算单》的总金额乘以(1-“10万元以上项目”的下浮系数)进行结算;因突发事件须紧急施工的小额工程项目,按《南昌市本级预算单位紧急施工小额工程项目结算表》(附件10)评审的金额乘以(1-下浮系数)进行结算。
(五)网上操作
小额工程结算后,市直单位按以下两种情况进行操作:
1、“10万以下项目”和因突发事件须紧急施工的项目。由市直单位登录“交易系统”,根据《南昌市本级预算单位10万元以下零星小额工程结算表》(附件6)第6栏的金额、《南昌市本级预算单位紧急施工小额工程项目结算表》(附件10)第5栏的金额,申报采购计划,采购计划批准后,进入“协议采购”子系统,选择“不竞价”,指定定点施工单位报价,施工单位按照结算单中优惠前的金额报价;报价确认后,由施工单位“新增采购合同”;合同备案后,由市直单位填“验收单”,双方加盖电子签章确认,并提交备案;“验收单”备案确定后,由施工单位按备案金额开具发票。
2、“10-20万元项目”和“20-56万元项目”。 由市直单位登录“交易系统”,进入“协议采购”子系统,选择“不竞价”,指定定点施工单位报价,施工单位按照《南昌市本级预算单位3-56万元小额工程定点采购工程款结算单》(附件9)中“小额工程总金额”报价;报价确认后,由施工单位“新增采购合同”;合同备案后,由市直单位填“验收单”,双方加盖电子签章确认,并提交备案;备案通过后,由施工单位按备案金额开具发票。
六、工程款支付
小额工程款实行财政直接支付,任何单位不得自行将工程款支付给施工单位。市直单位应在电子验收单备案后的五个工作日内,将财政直接支付申请书、《南昌市本级预算单位10万元以下零星小额工程结算单》(附件6)、或《南昌市本级预算单位10-56万元小额工程定点采购工程款结算单》(附件9)或《南昌市本级预算单位紧急施工小额工程项目结算表》(附件10)电子验收单、发票复印件等资料报市政府采购办申请支付工程款。小额工程款原则上不得预付,因特殊原因需预付的,应在合同中明确,预付时由市直单位提供财政直接支付申请书和施工单位申请预付工程款报告报市政府采购办,经审核后,由市财政直接支付给施工单位。任何单位不得收取施工单位质量保证金,不得扣工程款作为质量保证金。
七、违规处理
1、市直单位小额工程政府采购项目必须在中标的定点施工单位中确定承接单位,不得采取其他任何办法在非中标定点单位确定工程承接单位,一经发现财政部门将拒付工程款,并按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定进行处理。定点施工单位在有效期内出现不按承诺的优惠率和服务进行施工以及不履行《南昌市本级预算单位 2017-2018年度小额工程定点采购协议》规定的义务等情况的,政府采购监管部门将取消其定点单位资格,终止定点采购协议,在1-3年内不得参加南昌市市直单位小额工程定点采购招投标活动。
2、属于小额工程定点采购范围内的项目,如政策已有规定的,从其规定。市直单位不得将同一类别的项目拆分成多个小项目,规避采取竞价或比选的办法确定施工单位。经查实存在上述情况的,将按政府采购相关法律法规处理。
3、市直单位应加强内部管理,对在定点单位外选择施工单位的,单位财务部门应不予报销,否则,按违反财经纪律予以处理,并依法追究单位领导和相关人员的责任。市直单位应与确定的施工单位签订承包合同、组织验收、结算和支付工程款,任何人不得向定点单位提出承包合同以外的不合理要求,否则,定点单位可向有关部门或市政府采购办举报,一经查实将追究有关人员或单位的责任。定点单位存在返利或回扣等任何不良行为或违反本通知规定的,一经查实,将视情节轻重给予警告、通报批评、罚款直至取消定点资格处罚,并列入不良供应商名单。
八、其他事项。
1、在本《通知》有效期内,如遇相关职能部门出台新政策规定,定点单位应按照协议约定与原招标机构重新确定下浮系数、服务承诺等内容,并由市政府采购办另行公布。
2、实行政府采购定点采购制度是加强市直预算单位经常性采购项目管理的有效方式,但要真正取得实效,还需要采购单位和政府采购管理部门密切配合。各单位在定点采购有效期内,要严格按本通知要求实行小额工程定点采购,在实际运作中有何问题和建议可及时反馈给市政府采购办,联系电话:0791-83986390(兼传真)。
 
附件:1、南昌市市本级预算单位2017-2018年度小额工程定点单位一览表
2、南昌市本级预算单位 2017-2018年度小额工程定点采购协议》
3、南昌市201X年度本级预算单位政府采购预算调整申报表
4、南昌市市直单位小额工程预算
5、南昌市本级预算单位10万元以下零星小额工程记录表
6、南昌市本级预算单位10万元以下零星小额工程结算单
7、南昌市本级10-56万元小额工程竞价一览表
8、南昌市本级小额工程备案确认函
9、 南昌市本级预算单位10-56万元小额工程定点采购工程款结算单
10南昌市本级预算单位紧急施工小额工程项目结算表
11、南昌市本级预算单位小额工程定点采购流程图
 
附件: 2-10.doc
1,11.xls
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